为深入贯彻最高检党组关于“高质效办好每一个案件”的基本价值追求,一体加强检察业务管理、案件管理、质量管理,以高水平案件管理促进高质效案件办理,呼和浩特市赛罕区人民检察院坚持聚焦“主体、优化、结果”导向,将“强基固本,协同发力提升‘微观管理’质效项目”列入年度院重点工作清单,以全链贯通流程监控为主要抓手,构建起全链条、精细化、全流程的流程监管体系,有效闭环案件管理,交出高质量的“赛罕答卷”,加快推动“三个管理”相关部署在内蒙古首府检察机关落地落实。
最高检第十四届第三十八次会议关于“一取消三不再”,一体抓好“三个管理”的决定公布后,本院党组高度重视,以中心组学习(扩大)会进行全院传达学习,要求全面准确领会会议精神,认真贯彻上级决策部署,学深悟透《内蒙古检察机关一体构建“三个管理”体系具体举措》,理解适用思维导图,明晰科学化的操作指引和工作标准,制定了“三个管理”研究领导小组运行机制,下设办公室,明确项目化管理牵头部门,细化统筹调度频次节点和内容摘要,确保各环节责任明晰、压实到人。
实施自我管理与其他管理相结合的工作方式,确保检察业务管理靶向精准。依托法律文书专项流程监控、审查报告专项检查等流程监控活动,推动办案部门制定、细化起诉书、不起诉书、审查报告等法律文书制作规范及文书模板,有效提升办案规范性和统一性。推动办案部门开展案件质量检查,检查内容从归档形式要件向办案实体、程序、文书等全要素转变,将检察查结果运用到专项流程监控中,有效构建“流程监控+案件质量检查”管控模式,构建办案人员自查、办案部门检查、案管部门监控相结合的案件质量管控体系。
案件管理是“三个管理”的基础,对于保障案件质量、提高办案质效具有重要意义。本院案管部门积极发挥专门管理作用,抓好业务监管重点任务的落实,以“提前学内容+现场提举措”的方式,与各部门共同讨论,带动办案部门、协同管理部门全面、深入领会“三个管理”要义,构建“日常监督-发现问题-督办整改-类案防范”全链条闭环流程监控体系,在个案整改的基础上,由案管协调办案部门针对日常监控发现的类案问题研究制定长效整改机制、细化办案规范,推动类案治理,以此切实提升办案质效,提高数据准确性。
根据《人民检察院案件流程监控工作规定(试行)》《人民检察院刑事案件办理流程监控要点》等相关规定,细化契合本院的流程监控工作指引,成立本院数据联络组,在做好办案期限、文书制作、案卡填录等常规性监控的基础上,重点加强对案件受理、管辖、强制措施适用、法律监督等关键环节的监控,及时发现和纠正办案中的不规范问题,切实维护当事人的合法权益。通过创新“双色预警”模式,动态管控办案效率。
根据《呼和浩特市检察机关案卡填录重点提示目录》,每日人工核查进行送案审核的同时每周至少2次通过“数据巡逻车”进行案卡实时监测通报,利用系统自动预警功能抓取超期、文书缺失等问题,结合人工核查,提升监控精准度。组织核查小组于每月最后一周根据《目录》进行全面数据检查。
构建“全方位”监控大格局,从偏重于刑事检察业务向“全方位”监控转变,确保“四大检察”“十大业务”全覆盖。部门内组织学习最高检“四大检察”流程监控要点,由专人分工负责刑事、民行、公益诉讼案件流程监控,充分运用“数检通”“数据巡逻车”系统,常态化开展对本院全类型办案流程的预警、提醒和核实工作。
制作《流程监控问题台账》和《整改反馈台账》,梳理出程序性问题和实体性风险项,明确监控依据、处置流程和整改时限,健全“日常监管、专项核查、限期整改”机制。对案件受理、流转、办理、结案的全周期管理,确保问题发现、反馈、整改闭环运行。
二是构建“流程监控+案件质量评查”模式强化双向反馈
实行全流程动态监控,建立案件质量动态监控与评查融合机制。一方面,将评查发现的突出问题,纳入案件常态化流程监管,并不定期开展回头看检查,评估整改落实情况,推动评查质效向前延伸,如对流程监控发现的有辩护人的案件没有制作“听取辩护人意见”文书、制作了认罪认罚具结书,但未制作“量刑建议书”的情形纳入类案评查要点。另一方面,对于流程监控发现存在严重问题的案件,如对退回补充侦查后公安机关超过法律规定期限移送,且未要求公安机关说明理由,亦未提出监督纠正意见的,列入评查清单,全面检查办案质量。
三是优化“流程监控+业务分析”模式反向审视提升业务质效
三是优化“流程监控+业务分析”模式,反向审视提升业务质效。立足“全流程”监控,将监控职能从提前介入环节贯穿到审判监督环节,整合案卡数据资源,反向审视影响案件质效问题,深度挖掘碰撞案卡填录生成的“内生数据”,充分发挥业务数据分析研判功能,为办案提供更加科学全面的参考和依据。从宏观上监测业务整体运行态势,中观上监测重点案件类型、重点办案领域、重要业务态势数据,微观上对个案数据进行智能化检查,发现、预警和提示问题异常数据或需重点关注的业务数据,针对所发现的办案不规范问题和监督难点堵点问题,组织开展专项分析,商讨解决方案,提升业务质效。